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从美国和日本的新制造战略看中国制造业的挑战

时间:2019-03-25 15:12:43 来源:杏耀平台 作者:匿名



美国正在重塑制造业的竞争优势,并在WTO之外建立投资和贸易秩序,以维护美国的利益。日本正在加速制造业的结构转型。未来,中国制造业可能会面临发达工业国和印度等工业国家的上行空间。 “在此背景下,中国的”一带一路“战略和产业政策的实施必须及时调整,以确保在全球制造业格局中的有利地位。

1.美国的战略逻辑

加强制造业技术优势和产业竞争力,阻碍全球竞争对手的战略逻辑,是以“制造业振兴战略”为核心,推动制造业向美国发展,积极推进全球制造业体制为了满足美国的资源禀赋。优势的方向发生了变化。

具体政策措施主要体现在以下四个方面:一是美国制造业相对能力弱的问题,技术能力强,工业化(主要是大规模制造业),加强政府作用,促进科学发展通过完善制造业创新体系。并将技术优势转化为产业优势。例如,完善先进制造业科技基础设施建设,建立全国“制造业创新研究院”网络,增加制造业研发预算。

二是利用智能制造的快速发展,利用智能制造取代资本深化的机遇,弥补美国劳动力成本高的弊端,加强制造业回归美国国家,并加强美国制造业(美国学者称之为“工业公共”)的优势。

美国发展智能制造的战略意图是掌握新一轮工业革命的技术制高点。其核心是依靠其在信息技术和先进制造技术方面的优势,加速推动全球工业生产系统向美国技术和资源的优势。个性化制造,自动化制造和智能制造。

三是积极构建以分布式能源系统,物联网和下一代互联网为代表的新型工业基础设施体系。在政府资助下,美国各州正在开发和部署智能,可持续和灵活的能源,运输,生产和信息基础设施,这是产生新行业和新格式的“第三次工业革命”。该基金会还帮助美国制造业降低支持成本并形成快速反应能力。第四是通过加强结构性产业政策,促进制造业向美国的积累。使用不同口径的计算结果表明,中国制造业企业的税收成本超过45%,加入各种行政费用和政府资金后的综合税负超过60%,明显高于美国38.92%的税收成本。制造企业。合并税负的44%。美国政府增加对工业的补贴预计将进一步增强美国投资的吸引力。

例如,富士康在威斯康星州耗资100亿美元的液晶面板(LCD)项目,威斯康星州政府将在未来15年内向富士康支付28.5亿美元现金,其中包括15亿美元的工资税和13.5亿美元的资本投资。除了利润税补贴外,州政府还将放弃1.5亿美元的建筑设备销售税。

美国阻止全球竞争对手的外交战略是逐步削弱以WTO为主导的全球贸易框架,积极推动“印度太平洋梦”,并建立更有利于美国利益的新贸易投资秩序。特朗普政府和越来越多的美国制造业企业家认为,在WTO框架下,美国系统地无条件地开放贸易和投资,减少和取消关税,降低关税壁垒,但美国降低关税壁垒,其他国家没有以相同的条件向美国开放市场。特朗普明确表示“美国鼓励私营公司,创新和产业。其他国家则使用政府工业计划和国有企业。“

基于这种理解,特朗普政府不仅逐渐削弱了WTO贸易框架,而且放弃了奥巴马政府试图推动的TPP贸易框架,而是建立了新的双边贸易规则来重建有利于美国的新秩序。贸易利益。其核心内容之一是加强与印度和东南亚等发展中国家的贸易伙伴关系,即特朗普所谓的“印度洋梦”,同时加强知识产权保护和反对中国等东道国。市场要求外资企业转让技术和产业政策,以及对工业的大规模补贴等措施。

日本仍是主要竞争对手

不同于美国新一轮制造战略加强制造业基地,目前日本制造业竞争战略的核心是进行结构调整,即逐步退出家用电器和消费电子等传统行业日本企业逐渐失去优势,转而在新能源,生物医药,新能源汽车,智能设备等新兴领域培育竞争优势。从三菱汽车的油耗欺诈,东芝的假报告利润到高田的安全气囊,到今年,神户制钢的三家工厂和一家子公司都长期有组织地篡改了一些铝和铜产品的检验证书。欺诈现象实际上是日本制造业在结构转型时期的具体体现。但必须指出的是,日本在传统制造业的技术基础仍然非常稳固。与此同时,技术能力,特别是新兴工业部门的工程能力,正在迅速得到培育和升级。日本仍然是中国制造业跃入中高端的支柱。竞争对手和障碍。

3.中国工业安全面临的新挑战

在重塑美国制造业竞争优势,通过积极建设新的投资贸易秩序,加强美国利益,以及日本制造业加速结构转型的背景下,中国制造业的未来发展可能会面临“上下”的不利局面。

一方面,美国已将其技术和产业结构转向有利于美国资源禀赋优势的方向。通过加强政府和产业政策职能,美国加速了制造业的逆转。同一天,德国和德国的工业大国加强了在新能源,生物医药和智能设备方面的努力。因此,该领域的战略布局阻碍了中国制造业的转型升级和经济发展的新动力建设。

另一方面,美国通过双边谈判重建全球贸易和投资秩序的尝试可能会加速实施“印度太平洋梦想”战略,即通过培育削弱中国制造业的竞争力和谈判地位。中国制造业的竞争者。在此背景下,印度和越南等东南亚国家的工业化进程有望加速,中国制造业将面临来自印度和东南亚国家的技术追赶和工业替代。

在此基础上,必须及时调整中国的工业发展和贸易战略:

首先,削弱对印度和东南亚主要潜在制造业竞争国家在“一带一路”战略的具体实施方面的投资,特别是在高速铁路和高速公路等交通基础设施和电力等能源基础设施领域。投资,抑制其制造业综合成本优势的形成。

如果美国进一步加强其新的亚太战略并加强与印度和东南亚国家的贸易和投资合作,它可能会刺激印度和东南亚的劳动力成本优势和市场优势,并在研发和大型之间形成分工。 - 印度和东南亚国家的规模制造业。它对中国的制造业制造优势产生了影响。目前,虽然印度和东南亚国家在劳动力成本方面优于中国,但由于这些国家的工业基础设施落后以及国内市场(特别是印度)的分散,它在这方面没有优势。综合制造成本。中国在这些国家的“一带一路”战略应该关注制造能力走出去而不是基础设施投资。

第二是战略性地使用产业政策并规避WTO规则。目前,中国一些地方政府以发展计划和产业政策的形式公开补贴企业,违反WTO规则,也成为美国,欧洲等国家阻挠中国制造业转型升级的手段。 。

事实上,美国和日本等工业大国并未放弃使用补贴,例如美国对航空航天,汽车,造船和建筑的补贴;日本对汽车,电子机械和设备部门的补贴;汽车和其他部门的补贴。

但这些国家特别注意使用补贴政策的灵活性。未来,中国的产业政策实施应充分借鉴这些国家的经验,更多地依靠研发机构,而不是政府直接补贴企业,即政府首先将补贴资金分配给研究机构,然后研究机构将通过研究和开发进行合作。表格转移到公司,从而避免政府直接向公司提供补贴。

同时,鼓励和帮助中国企业灵活运用反补贴和反倾销措施,借鉴美国的做法,鼓励企业采取贸易救济措施,排除进口产品,打击外国竞争对手。以美国《伯德修正案》为例,该法案要求美国政府直接补贴对提起反倾销或反补贴诉讼的美国公司征收的反倾销税和反补贴税,而非美国财政部。这种方法显然是对美国公司的双重保护,客观上也有鼓励国内公司发起反倾销和反补贴诉讼的效果。

三是积极利用日本假门事件的机遇,创造有利于中国制造业在国际市场和媒体上的环境,增加中国制造业优质品牌的建设和推广。特别是利用学术界的力量,而不是主流媒体,加大对日本欺诈和企业失败案例的分析和发布,也增加了中国企业成功的学术研究和出版,原创性和产品质量。充分利用学术界独立第三方的优势,在加强中国经验和提炼的同时,扩大中国制造业的全球影响力,提升中国制造业的全球形象。(作者是中国社会科学院工业经济研究所研究员)

[本文最初发表《财经》2018-01-03]